调查中，令北青报记者不解的还有，2004年起禁建高尔夫球场的文件先后下发不下10个，但为什么北京的高尔夫球场建设依然“红火”，甚至水源地附近也能出现高尔夫球场？对此问题，媒体之前也有多次报道。有高尔夫专业人士表示，高尔夫球场的建设需要发改委等部门审批，大部分球场打着居住、休闲娱乐、绿化项目等旗号建设，以此偷换概念。

　　以北青报记者调查的密云水库周边两处高尔夫球场为例，对外宣传均没有“高尔夫”的字眼，而是以乡村俱乐部和别墅配套设施代替。九松山乡村俱乐部建于2007年，君山高尔夫俱乐部建于2011年前后，都是在2004年“禁建令”出台后修建的。

　　此外，这些高尔夫球场的存在与一些地方政府拉动当地经济发展也不无关联。据媒体报道，很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，在球场内部或者周边开发房地产项目。

　　政策背景 国家多部委2011年再发整治通知

　　对于水源地附近的高尔夫球场管理，2004年国务院办公厅就已下发暂停新建高尔夫球场的通知，要求各地方一律不得批准建设新的高尔夫球场项目，并清理已建、在建的高尔夫球场项目。2011年，国家十一个部委再次联合下发开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知，指出在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的球场、非法围垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场，相关部门和地方政府要重点督办。

　　对于水源地的保护，北京市政策法规从2002年开始，就已明确。2002年，北京市实施《中华人民共和国水污染防治法》办法中明确规定：在生活饮用水地表水源一级保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止改变原有建筑物的用途。禁止从事一切污染或者可能污染水源的行为。

　　本版文/本报记者 李天际 林艳